《申论好文章》第一季中级阶段第一期申论试卷

　　考德上公培《申论好文章》第一季中级阶段申论试卷

　　(第一期3月18日-3月22日)

一、注意事项

1. 请学员在每期指定时间内将文章发送赛事官方邮箱 hzw@kds100.com(周二-周五)

2. 学员请真实填写好相关通讯信息、以便赛后获奖，工作人员方便联系，奖品及时寄出。

3.每一期没有晋级学员还可继续参加下期比赛，直至第七期。

4.请学员根据官网赛事表按时登录YY80126 接受导师指导、作文点评。

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材料一：

毫无疑问，加强政府行政成本管理的有效途径，从长远看必须加强人大对政府行政费用使用的监管。

九三学社中央在今年“两会”提案中强调了行政成本信息的公开与监督，尤其指出普通老百姓比较关注的政府部门公车使用、手机话费、办公用品、公务接待费以及出国考察培训等支出情况，应在政府与决算和政府行政成本信息公开中以比较详细的类别列出。

中央财经大学李贞副教授认为，绩效评估制度是治理行政事业单位行政成本过高的有效途径，“为了降低行政成本，提高资金使用效益，应该加大对预算编制和部门预算执行审计力度，建立健全合理的绩效预算和公用支出成本核算体系”。尽管目前从全国政府绩效审计情况来看，大都是围绕专项资金和建设投资项目而开展，很少涉及行政成本效益审计，而且行政成本效益还面临着社会效益较难衡量等问题，但应该积极推进，边做边完善。

党政单位建设节约型机关是胡锦涛总书记和温家宝总理一再强调和不断提出的要求，中央国家机关以及各级党政机关要在建设节约型社会中发挥表率作用。最主要的就是体现推进党政机关科学化管理的理念，在组织体制的构造上适应建设节约型机关的要求。政府的决策要营造适宜推动全社会节约的公共政策，这是党政机关的核心任务之一。在政府机构自身节约问题上，包括人员开支方面的工资、福利、补贴、医疗等等，办公运行费用节约，包括建筑物的节能、交通节能、出差费用节约等等，都应确保用最少的投入产出最大、最优的社会管理和社会公共服务。

严格限制公务车使用的范围、严格控制公务车的编制，同时也在深入地探讨公务用车的改革问题，通过一系列的手段来推进公务用车的改革。

中央国家机关完善相关的内部接待制度，强调禁止大吃大喝，明确公务接待要在机关食堂用自助餐的形式，并严格限制公务接待的标准。还实行了出差、旅行、开会等的定点饭店制度，不准住豪华级的饭店，不准超标准报销等等一些措施。

材料二：

我国的行政成本高居世界第一。据了解，从1978年至2003年的25年间，我国财政收入实现大幅增长，而同期行政管理费用却增长了87倍，行政管理费占财政总支出的比重在2003年就已上升到19.03%，近年来它在财政支出中的比重更高。

另据国家统计局数据，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.60倍;行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%。

从国际横向来看，2006年预算内的行政管理费占财政总支出的18.73%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。在这28年里，中国公务员的职务消费增长了140倍，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%，接近四分之一。而在国外，行政管理费一般只占财政收入的3%至6%。数据显示，我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25%。

2010年3月4日，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青提到由发改委、财政部和国家统计局公布的关于行政经费的调查报告。这份报告有一个结论，2005年到现在，大概每年行政经费以一千亿的速度在递增。

材料三：

提高政府施政效率，要善待纳税人的血汗钱，革除十羊九牧的官员超编机制。针对行政超编问题，如果没有壮士断腕的勇气，始终走不出越消越肿的怪圈，再多的财政收入，对纳税人、对国家的发展来说，都不是一件值得高兴的事。

长远来看，要降低行政成本，必须完善相关制度。完善相关制度，首先是要全社会形成制度管人的环境。要形成好的制度环境，不止需要上级部门、上级领导遵守制度，更要下级部门、下级领导遵守制度。其次，要让制度尽量满足大多数的利益要求，满足未来发展的要求。制度不止要满足当前利益的公平公正，更要有长远的预期性。

在发达国家，增加行政支出必须征得议会的同意;在国内，虽然原则上规定行政预算必须有人大通过，但人大对预算的把关并不严格，各级人大对于预算案基本上是照例审议通过。这种不明不白的“审议通过”，肯定难以约束行政机关乱花钱的行为，行政经费一再增加也就难以避免。

材料四：

有舆论指出，中国各级党政部门每年公款吃喝消耗掉3000亿元人民币。国务院机关事务管理局副局长寻寰中认为该数据有夸大性，但坦言政府接待的开支确实不小。

据报道，呼和浩特市环保局接待上级部门两个调查组18人，加上该局陪同人员共34人用餐，消费6815元。按照内蒙古东部的行情，6800元钱买两头好牛还绰绰有余。开封市通许县大岗李乡的万国生自1992年承包当地乡政府职工食堂后，乡政府历任书记、乡长都曾在此饭店签单。到2005年底，总计698张欠条，累计近70万元欠款。

全国政协委员欧成中说，贵州省公务接待中，已形成“非茅台酒不喝，非茅台酒拿不出手”的潜规则。据保守估计，该省招待费光喝茅台酒一年至少要花掉5000万元。