《申论好文章》第一季初级阶段第四期申论试卷

    一、注意事项

    1. 请学员在每期指定时间内将文章发送赛事官方邮箱 hzw@kds100.com（周二-周五）

    2. 学员请真实填写好相关通讯信息、以便赛后获奖，工作人员方便联系，奖品及时寄出。

    3.每一期没有晋级学员还可继续参加下期比赛，直至第七期。

    4.请学员根据官网赛事表按时登录YY80126 接受导师指导、作文点评。

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    材料一：

    L县从1987年开始实施企业基本养老保险制度，县政府领导高度重视社会保障工作，职能部门和各乡镇政府、街道办事处各司其职，各尽其责，制度逐步健全，政策不断完善，责任层层落实，工作有序推进，成效不断显现。20多年来，全县已经形成以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主要内容的比较完善的社会保障体系，目前，各项社会保障工作有序开展，运行平稳，社会效果明显。然而该县个人和部分企业参保率低，从2006年至今，只有500多名个体人员办理养老保险参保手续。

    记者在L县采访时了解到，当地农民对参加社会保障反映的问题较多，不愿参保。

    “我在深圳打了5年工，缴存养老金的时候，不用看户籍，但是后来听说领取退休金的时候，要按自己的户籍所在地标准发，我就退保了”。据人社部官员解释，养老金领取执行户籍地优先。而一般情况下，农村户口的退休金标准比缴纳养老金的城市的标准差很多。

    “我已经在市里缴了3年的养老金，后来因为身体原因不在城里工作了，办养老保险的告诉我到退休年龄但缴费年限累计不满15年的人，不发给基础养老金，在市里那几年竟然白缴了！”

    “我知道办养老保险好，可是没钱交啊！家里还有三个孩子要读书，挣的钱连学费都不够，孩子上学还要贷款，哪里顾得上缴保险？”一位村民无奈地说。而据记者了解，同在一个村子，一些富裕家庭无论孩子还是父母都办理了保险。

 

    材料二：

    西部大开发实施十年来，西部地区整体快速发展，但公共基础设施方面仍然相当滞后。长期以来，西部地区基础设施的投资比重只占全国总投资规模的18%左右，百姓生活质量与东部的差距没有缩小。

    记者驱车从怒江州府所在地六库镇出发，沿着怒江一路北行，多次看到当地百姓溜索而过。福贡县马吉乡旺基独村村民阿起说，她是过江来买盐的，如果不用溜索，要多走1个多小时。“我们大人过溜索很正常，但是小孩上学要单独溜索，还是很危险的。”“溜索”在一些景区被作为惊险刺激的旅游项目，而在怒江却成了一些老百姓生活的一部分，赶集、走亲戚、上学要溜索过江。怒江州委x书记告诉《经济参考报》记者，由于怒江两岸的农民居住分散，且没有资金修桥，溜索便成了当地百姓最常用的交通工具。以前溜索是用竹篾或藤条编制而成，极不安全，现在政府用钢索代替竹索，并定期检查、更换，安全性大大提高。    溜索是怒江州交通基础设施建设滞后的一个缩影，据了解，目前怒江是一个没有机场、没有铁路、没有水运、没有高速公路的一个“四无”地区。“现在从六库到省会昆明，开车大约要9小时，我们到省里开半天会，在路上来回要两天。”X书记说。州府到省会不好走，州内的道路就更差了，记者所走的从福贡县到贡山独龙族怒族自治县的通县道路就十分狭窄，在一些地段当两车相遇的时候，一辆车得先靠边停住，等对面车过了才能再走。县到镇、到村的路就更难走了，通往福贡县石月亮乡利沙底村培朵小组的山路崎岖陡峭，在许多弯道，记者乘坐的越野车必须倒车一次才能通过。据怒江州扶贫办统计，目前全州还有47.3%的行政村尚未通公路。

 

    材料三：

    “十一五”期间，我国农业和农村基础建设取得重大进展，政府支农投资在总量大幅度增加的同时，投资结构、建设重点、投资计划和项目管理方式等均发生了十分明显的变化。

    然而，目前我国不少农村的饮水安全问题仍较为突出，水资源严重不足，水源遭到严重污染，供水水质、水量不达标，严重影响群众的身体健康和生产、生活，亟需加快解决；一些地方建设资金落实不到位、部分项目前期工作深度不够、工程建成后运行管理体制机制不完善、水质不达标、解困标准较低等问题仍然存在，不仅影响工程质量和建设进度，还关系到工程长期良性运行和充分发挥效益。同时，部分地区高电价带来的高水价，加重了群众负担，一些困难户有水也用不起。

    目前我国农田水利设施亦较为薄弱，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，全国有一半以上的耕地缺少灌溉设施，现有灌溉工程老化失修问题严重，已成为制约粮食生产的重要因素。无论是作为“主力军”的大型灌区及其骨干工程，还是连接田间地头的小型农田水利工程，大部分都存在着管理不善、投入不足，建设标准低、体系不配套、工程老化失修等问题，历史欠账较多，整体状况堪忧，亟待进一步加大投入力度，加快建设步伐。

 

    材料四：

    “百年大计、教育为本”的宣传在农村随处可见，广大农村居民盼望享受更加公平的教育、培训机会，而农村教育的设施条件、师资、质量，总体上仍落后于城市。随着农村学生总数继续减少和一些地区推进集中办学，农村学生寄宿需求仍无法满足，农村寄宿制学校的学生宿舍、食堂、体育场地、教师周转宿舍等方面的缺口需要弥补。小型学校和教学点的撤销后，如何在交通、食宿等方面便利低龄学生入学，也是各地农村教育面临的问题。农村学校撤并后的闲置校舍利用问题，亟需出台规范性的指导意见。如何吸引更多的优秀教师到农村从教、支教，如何稳定农村教师队伍，如何切实提高农村教师队伍的素质，依旧是一段时间内的重要课题。